体育总局政策法规司负责人解读《关于促进和规范社会体育俱乐部发展的意见》

近日，体育总局、教育部、公安部、民政部、人力资源社会保障部、国家公共卫生身体健康委、应急管理部、市场监管总局等八部门牵头印发了《关于增进和规范社会体育俱乐部发展的意见》（以下全称《意见》）。体育总局政策法规司负责人就涉及问题展开理解。一、《意见》的草拟背景和过程增进社会体育俱乐部规范发展是创意社会管理、改变体育发展方式、建立健全公共体育服务体系的必定拒绝，也是建设健康中国和体育强国的题中理应之义。近年来，我国各类社会体育俱乐部数量大大减少，规模不断扩大，为增进全民健美、竞技体育和体育产业的发展充分发挥了大力的起到。

但社会体育俱乐部“小、很弱、骑侍郎”问题比较突出，一些俱乐部违规积极开展培训活动，急需展开规范并增大扶植力度。反对和规范社会体育俱乐部发展是一项系统工程，必须多部门牵头发力，在此背景下，体育总局牵头教育部等7部门联合印发了《意见》。为了作好《意见》的研究制订工作，体育总局联合的组织正式成立草拟工作组，对文件的总体思路、政策措施、管理职责、执法检查等方面积极开展深入研究和论证，展开普遍调研，多次开会座谈会征询各类社会体育俱乐部、民政部门、市场监管部门、涉及专家学者的意见，草拟并逐步改动完备《意见》草案。

2019年12月，体育总局将《意见》草案印发给全国各地体育部门、总局系统各单位印发，2020年3月，书面征询教育部、公安部、民政部、人力资源社会保障部、国家公共卫生身体健康委、应急管理部、市场监管总局等部门意见，在研究接纳涉及意见后构成会签稿，并按程序会签印发。二、《意见》的基本框架《意见》总体考虑到是，以推展社会体育俱乐部持续较慢发展和规范身体健康发展为出发点，环绕前进体育管理体系和管理能力现代化的总体目标，坚决侧重培育、分类施策、优化服务、强化监管的基本原则，既具体对各类社会体育俱乐部的反对政策，又有重点地反对分担公益职能的民办非营利性社会体育俱乐部和面向青少年的社会体育俱乐部，既特别强调要规范社会体育俱乐部的培训不道德，又拒绝对社会体育俱乐部实行全方位的监管，使社会体育俱乐部在规范发展中大大发展壮大。

《意见》共分六大部分。第一部分成“总体拒绝”，主要阐述《意见》遵循的指导思想和基本原则。第二部分成“全面反对发展”，从管理结构、评价水平、师资建设、场地设施、赛事活动、安全性管理等方面具体对各类社会体育俱乐部的反对措施。

第三部分成“引人注目发展重点”，对分担公益职能的社会体育俱乐部不予更为有针对性的政策反对。第四部分成“规范培训不道德”，对于社会体育俱乐部积极开展培训明确提出明确要求。第五部分成“增强监督管理”，对于政府及有关部门的监管责任、行业协会的自律不道德以及信息公开发表和信用机制等问题做出明确规定。

第六部分成“强化工作实施”，具体部门责任，创建社会体育俱乐部管理的长效机制。三、《意见》的主要任务（一）多点发力，全面反对各类社会体育俱乐部发展社会体育俱乐部是增进全民参予体育的最重要平台和载体。当前，各类社会体育俱乐部较慢发展，但与广大人民群众的健美市场需求比起，总量严重不足的短板依然比较突出，必须增大反对培育力度。

《意见》明确提出要“全面反对发展”，对于在民政部门或者市场监管部门登记注册的各类社会体育俱乐部，充分发挥政府主导作用，为社会体育俱乐部发展获取便捷。敦促社会体育俱乐部完备管理结构，建立健全以章程为核心的各项规章制度。创建社会体育俱乐部评级制度，对社会体育俱乐部的资质、信用、场地、赛事、服务等状况积极开展综合评价。强化师资建设，增进社会体育俱乐部教练和师资水平提高，聘请外籍教练的，应该合乎涉及法律规定。

确保场地设施，增进拒绝接受补贴的大型体育场馆以及其他各类公共体育设施优先优惠向社会体育俱乐部对外开放。非常丰富赛事活动供给，建构社会体育俱乐部赛事活动体系。提升安全性管理意识，高度重视发展过程中的安全性风险问题，强化风险管控、隐患排查管理以及安全性投放，保证社会体育俱乐部安全性生产。

（二）分类施策，重点反对公益性社会体育俱乐部发展体育是一项民生事业，要以服务人民为本。当前，人民群众日益增长的美好生活必须以及多层次多样化的体育市场需求与体育发展不均衡不充份的对立仍然引人注目，完善基本公共体育服务体系，符合人民基本健美市场需求，反对公益类社会体育俱乐部发展是重中之重。

《意见》明确提出“大力支持民办非营利性社会体育俱乐部和面向青少年的社会体育俱乐部发展”，民办非营利性社会体育俱乐部本身具备一定的公益属性，要通过政策反对，使其把主要精力放到为广大群众获取公益服务上来，沦为基本公共体育服务的最重要承托。面向青少年的营利性社会体育俱乐部对于体育事业尤其是竞技体育发展具有最重要意义，是培育青少年后备人才的一个最重要渠道，也要重点不予反对。

通过重点引领、扶植相结合社区、企事业单位、体育场馆举行民办非营利性社会体育俱乐部和面向青少年的社会体育俱乐部，推展各级体育部门将由政府举行并适合由社会体育俱乐部分担的体育赛事、训练、培训等服务事项划入指导性目录等措施，优化发展环境，反对社会体育俱乐部发展。（三）具体标准，规范社会体育俱乐部培训不道德社会体育俱乐部的发展，对于增进广大青少年积极开展体育活动、提升体育技能充分发挥有最重要的起到。当前，一些社会体育俱乐部过度执着经济效益，忽略了培训质量，有利于青少年全面发展，亟需规范完备。《意见》明确提出要“规范培训不道德”，从具体培训宗旨、规范招收不道德、严苛收费管理、科学设置课程等四个方面做出了有针对性的决定，拒绝社会体育俱乐部要将社会主义核心价值观和中华体育精神带入体育培训全过程，避免外来文化对青少年产生不良影响。

社会体育俱乐部不应实事求是地制定公布招生简章、制作招收广告，心态拒绝接受监督，严肃遵守服务允诺；收费项目及标准应该向社会审批，并按规定明码标价，不得缴纳任何不予标明的费用，并严苛预付费管理；培训内容和课程不应与培训对象的年龄、身体状况、运动能力等相匹配，采行必要措施避免运动损害，并在培训中积极开展反兴奋剂科学知识教育，不准的组织、协助、愚弄、唆使培训对象用于兴奋剂。（四）强化监管，增进社会体育俱乐部规范发展社会体育俱乐部日常活动牵涉到注册、收费、安全性、公共卫生、校外培训、资质等多个部门多方面工作，其监管问题依靠体育部门一家是难以完成的，必须教育、民政、人力资源社会保障、市场监管、公安、应急管理、公共卫生身体健康等部门的大力支持因应，构成监管合力。《意见》明确提出体育部门是增进和规范社会体育俱乐部发展的主要行业管理部门，其他涉及部门依法分担适当的监管职责。

体育部门不应强化社会体育俱乐部规范有序发展的业务指导和行业监管，组织协调涉及部门，更进一步完备社会体育俱乐部发展的涉及标准、运营规范。教育部门不应完善学校与社会体育俱乐部的交流合作机制，深化体教融合，构成工作合力。民政部门不应依法对民办非营利社会体育俱乐部遵守注册管理职责。人力资源社会保障部门及涉及部门不应按照各自职责作好社会体育指导员职业技能检验评价质量的监督管理工作。

市场监管部门不应依法对社会体育俱乐部的注册、价格、广告宣传、反垄断、反不正当竞争、食品安全等方面遵守监督管理职责。公安、公共卫生身体健康等部门和消防救援机构不应按照各自职责依法对社会体育俱乐部所相结合体育场地设施及赛事活动的安全性、公共卫生和消防工作等展开监督管理。各级体育单项协会强化行业自律是增进社会体育俱乐部规范发展的最重要手段。社会体育俱乐部主要以运动项目为载体开展活动，体育单项协会在规范运动项目发展方面分担最重要责任。

目前，一些社会体育俱乐部的发展不存在的问题大多与行业规范缺陷、业务标准不完善有关。《意见》明确提出全国性单项体育协会应该强化行业规范，通过完备涉及业务标准、行业规范等方式，提高社会体育俱乐部规范化水平。

并明确提出希望和反对各级单项体育协会创建服务平台，公开发表适当信息，作好涉及服务。四、《意见》的贯彻落实政策的生命力在于继续执行，《意见》是当前和今后一段时间内指导社会体育俱乐部发展的重要文件，各地各部门要贯彻担起责任，抓好《意见》的贯彻落实工作。《意见》具体地方各有关部门要按照属地管理原则实施对社会体育俱乐部规范有序发展的责任，要定期集中于积极开展社会体育俱乐部专项管理工作，全面摸排，敦促不存在问题的社会体育俱乐部一一排查做到。各级体育部门和单项体育协会以及教育、民政、市场监管、人力资源社会保障、公安、公共卫生身体健康等部门及消防救援机构不应通过抽验检查、等级审定、年度报告信息公开发表、执法检查等方式，强化对社会体育俱乐部负责人、资金、按章程开展活动以及安全性、公共卫生等情况展开监督。

《意见》印发后，各地要大力行动起来，积极开展社会体育俱乐部专项检查工作，增进和规范社会体育俱乐部发展。体育总局将主动对《意见》实施情况展开督导。

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